L'organisation et le management : notions de base

🎯 Objectifs du chapitre — À la fin de ce chapitre, vous saurez :

• définir une organisation et distinguer les trois sens du mot ;
• opposer organisation formelle et organisation informelle ;
• classer les organisations selon plusieurs critères, dont la typologie d'Etzioni ;
• définir le management et ses quatre fonctions ;
• situer les trois niveaux de management et le rôle de chacun ;
• mesurer la performance par l'efficacité, l'efficience et la pertinence ;
• expliquer ce que le management public a de particulier.

1.1 Qu'est-ce qu'une organisation ?

Le mot organisation a trois sens qu'il faut savoir distinguer dans une copie :

1. l'organisation-entité : un groupe humain structuré (une entreprise, un hôpital, une université, une coopérative) ;
2. l'organisation-action : le fait d'organiser, c'est-à-dire répartir les tâches et coordonner le travail (« l'organisation du service a été revue ») ;
3. l'organisation-état : le résultat de cette action, la manière dont l'entité est agencée à un moment donné (sa structure, ses règles).

La définition la plus citée est celle de Chester Barnard, dirigeant d'une compagnie de téléphone américaine et auteur de The Functions of the Executive (1938).

Définition — Organisation (Barnard, 1938) : système d'activités ou de forces, consciemment coordonnées, de deux personnes ou plus.

Pour Barnard, une organisation n'existe que si trois éléments sont réunis : des personnes capables de communiquer entre elles, qui ont la volonté de coopérer et qui partagent un but commun. Il en tire une idée forte pour le manager : l'autorité ne se décrète pas, elle dépend de l'acceptation des ordres par ceux qui les reçoivent. Un ordre incompréhensible, contraire au but de l'organisation ou aux intérêts du salarié ne sera pas exécuté, quelle que soit la position de celui qui le donne.

Une organisation se distingue donc d'une simple foule par la coordination et la permanence, et d'une institution au sens large (la famille, le mariage, la langue) par l'existence d'objectifs explicites et de règles de fonctionnement propres.

1.2 Organisation formelle et organisation informelle

Toute organisation fonctionne sur deux plans qui coexistent.

L'organisation informelle n'est pas un défaut à supprimer. Elle compense les lacunes des procédures (un salarié expérimenté explique « comment on fait vraiment »), transmet vite l'information et soude les équipes. Elle peut aussi freiner les changements quand le groupe fixe ses propres normes de production. Le manager efficace la connaît et s'appuie sur elle : c'est la grande leçon de l'école des relations humaines (chapitre 3).

1.3 Classer les organisations

Le sociologue Amitai Etzioni (1961) propose une typologie plus fine, fondée sur la manière dont l'organisation obtient l'obéissance de ses membres :

Cette grille est utile pour comprendre pourquoi les outils de management ne s'appliquent pas partout de la même façon : on ne dirige pas des bénévoles comme des salariés.

1.4 Le management : définitions et fonctions

Définition — Management : ensemble des activités par lesquelles une ou plusieurs personnes fixent des objectifs à une organisation, y affectent des ressources et font agir d'autres personnes pour les atteindre.

Le management consiste donc surtout à faire faire : le manager obtient des résultats par le travail des autres. Henri Fayol (1916) décrivait l'« administration » par cinq verbes (prévoir, organiser, commander, coordonner, contrôler). Les manuels actuels les regroupent en quatre fonctions, souvent notées PODC :

Ces fonctions forment un cycle : le contrôle révèle des écarts, qui conduisent à réviser les plans. Le management est à la fois une science (il s'appuie sur des théories et des outils), un art (il demande du jugement et de l'intuition) et une pratique : Peter Drucker (The Practice of Management, 1954) insistait sur le fait qu'il se juge aux résultats obtenus.

1.5 Les niveaux de management

Dans une organisation de taille moyenne ou grande, le travail de management se répartit sur trois niveaux.

Plus on monte, plus les décisions sont rares, lourdes de conséquences et peu structurées ; plus on descend, plus elles sont fréquentes, répétitives et encadrées par des procédures. Les managers intermédiaires jouent un rôle de courroie de transmission : ils traduisent la stratégie vers le bas et font remonter l'information du terrain. Les démarches de réduction des niveaux hiérarchiques (« aplatissement » des structures) les ont souvent fragilisés, alors qu'ils sont décisifs dans la réussite d'un changement.

1.6 Mesurer la performance : efficacité, efficience, pertinence

Le management vise la performance, notion que l'on décompose avec le « triangle » objectifs, moyens, résultats (Patrick Gibert, 1980).

Exemple : une commune de Settat veut vacciner 4 000 enfants avec un budget de 200 000 DH. Elle en vaccine 3 600 pour 198 000 DH. L'efficacité est de 3 600 / 4 000 = 90 %. Le coût réel par enfant est de 198 000 / 3 600 = 55 DH contre 50 DH prévus : l'efficience s'est dégradée. Une organisation peut donc être efficace sans être efficiente (atteindre l'objectif en gaspillant), ou efficiente sans être efficace (dépenser peu mais rater l'objectif). La pertinence interroge le choix des moyens : fallait-il une campagne itinérante plutôt qu'un centre fixe ?

1.7 Le management public

Les administrations et établissements publics sont aussi des organisations qui doivent être gérées. Le management public adapte les outils de gestion à des organisations dont la finalité est l'intérêt général. Trois différences avec l'entreprise :

• la performance ne se résume pas au profit : elle se mesure par la qualité du service, l'égalité d'accès et le coût pour le contribuable ;
• la légalité encadre les décisions (règles budgétaires, marchés publics, statut de la fonction publique) ;
• les parties prenantes sont nombreuses : usagers, élus, tutelle, syndicats, citoyens.

Au Maroc, la Constitution de 2011 (articles 154 à 160) soumet les services publics à des normes de qualité, de transparence, de reddition des comptes et de responsabilité. La loi 55-19 sur la simplification des procédures et formalités administratives (2020) illustre la volonté de rendre l'administration plus efficiente pour l'usager. Ce mouvement s'inscrit dans le nouveau management public : contrats d'objectifs, indicateurs de résultats, évaluation des politiques publiques.

1.8 Méthode : distinguer des notions voisines

Les sujets d'examen demandent souvent de « distinguer » ou de « comparer » deux notions (organisation formelle et informelle, efficacité et efficience, gestion et management). Démarche en quatre temps :

1. Définir chaque notion avec précision, si possible avec un auteur.
2. Présenter un tableau comparatif avec trois ou quatre critères (nature, supports, finalité, exemple).
3. Montrer le lien entre les deux notions : elles sont souvent complémentaires plutôt qu'opposées.
4. Illustrer par un exemple concret, chiffré si possible.

⚠️ Les pièges à éviter

• Réduire l'organisation à l'entreprise : une commune, une coopérative ou une association sont des organisations.
• Confondre les trois sens du mot « organisation » (entité, action, état) dans une même phrase.
• Présenter l'organisation informelle comme un simple dysfonctionnement.
• Inverser efficacité (résultats / objectifs) et efficience (résultats / moyens).
• Oublier que l'autorité, chez Barnard, repose sur l'acceptation des subordonnés.
• Attribuer les quatre fonctions PODC à Fayol mot pour mot : Fayol en citait cinq (POCCC).