المنظمات الدولية

أهداف الفصل — في نهاية هذا الفصل ستكون قادرا على:

• تعريف المنظمة الدولية وتصنيف المنظمات؛
• تحليل الدور السياسي للأمم المتحدة وأجهزتها الرئيسية؛
• تقديم المؤسسات الاقتصادية العالمية: صندوق النقد الدولي، البنك الدولي، منظمة التجارة العالمية؛
• تقديم المنظمات الإقليمية التي تهم المغرب؛
• مناقشة طبيعة المنظمات الدولية: أدوات بيد الدول أم فاعلون مستقلون؟

5.1 مفهوم المنظمة الدولية وتصنيفها

المنظمة الدولية الحكومية هي هيئة دائمة تنشئها مجموعة من الدول بمقتضى معاهدة (الميثاق أو الاتفاقية التأسيسية)، تتمتع بشخصية قانونية مستقلة عن الدول الأعضاء، وبأجهزة دائمة، لتحقيق أهداف مشتركة. ويميز هذا التعريف المنظمة عن:

• المؤتمر الدولي المؤقت (مؤتمر فيينا 1815)؛
• المنظمة غير الحكومية التي ينشئها خواص (الفصل السادس)؛
• مجموعات التنسيق غير الرسمية (مجموعة السبع، مجموعة العشرين) التي ليست لها شخصية قانونية ولا معاهدة تأسيسية. وقد اعترفت محكمة العدل الدولية بالشخصية القانونية الدولية للأمم المتحدة في رأيها الاستشاري «التعويض عن الأضرار» (1949).

تصنيفات المنظمات:

• حسب العضوية: عالمية (الأمم المتحدة، منظمة الصحة العالمية) أو إقليمية (الاتحاد الإفريقي، جامعة الدول العربية، الاتحاد الأوروبي)؛
• حسب الاختصاص: عامة (الأمم المتحدة) أو متخصصة في مجال محدد (منظمة العمل الدولية، اليونسكو، منظمة الأغذية والزراعة، المنظمة البحرية الدولية)؛
• حسب السلطات: منظمات تعاون (تقرر بالإجماع وتحترم سيادة الدول) أو منظمات اندماج (تمارس صلاحيات منقولة إليها من الدول، كالاتحاد الأوروبي الذي يصدر قواعد ملزمة مباشرة).

5.2 الأمم المتحدة: دور سياسي مركزي

الأهداف (المادة 1 من الميثاق): حفظ السلم والأمن الدوليين، إنماء العلاقات الودية بين الأمم على أساس احترام مبدأ المساواة في الحقوق وحق الشعوب في تقرير مصيرها، تحقيق التعاون الدولي في المسائل الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والإنسانية، وتعزيز احترام حقوق الإنسان.

المبادئ (المادة 2): المساواة في السيادة، تنفيذ الالتزامات بحسن نية، الحل السلمي للنزاعات، منع استعمال القوة أو التهديد بها (الفقرة 4)، عدم التدخل في الشؤون الداخلية (الفقرة 7).

الأجهزة الرئيسية:

• الجمعية العامة: تضم كل الدول الأعضاء (193)، لكل دولة صوت واحد؛ تناقش كل القضايا، وتصدر توصيات غير ملزمة في الأصل، وتصادق على الميزانية، وتنتخب الأعضاء غير الدائمين في مجلس الأمن؛
• مجلس الأمن: 15 عضوا: 5 دائمون (الولايات المتحدة، روسيا، الصين، المملكة المتحدة، فرنسا) يتمتعون بحق الفيتو، و10 غير دائمين ينتخبون لمدة سنتين؛ يتحمل المسؤولية الرئيسية عن حفظ السلم والأمن؛ يمكنه اتخاذ قرارات ملزمة بمقتضى الفصل السابع (عقوبات، استعمال القوة)؛ وقد كان المغرب عضوا غير دائم ثلاث مرات (1963-1964، 1992-1993، 2012-2013)؛
• الأمانة العامة: يرأسها الأمين العام، الذي يعين لمدة خمس سنوات، ويمارس دورا سياسيا ودبلوماسيا (الوساطة، المساعي الحميدة، تنبيه مجلس الأمن)؛
• المجلس الاقتصادي والاجتماعي (54 عضوا): ينسق العمل الاقتصادي والاجتماعي ويتعاون مع المنظمات غير الحكومية؛
• محكمة العدل الدولية (لاهاي): الجهاز القضائي الرئيسي (القانون الدولي العام، S3)؛
• مجلس الوصاية: علق نشاطه سنة 1994 بعد استقلال آخر إقليم موضوع تحت الوصاية.

عمليات حفظ السلام: لم ينص عليها الميثاق صراحة، لكنها تطورت منذ 1948: نشر قوات دولية (القبعات الزرق) بموافقة الأطراف لمراقبة وقف إطلاق النار أو مساعدة الانتقال السياسي. وفي الصحراء المغربية، تنتشر بعثة المينورسو منذ 1991 لمراقبة وقف إطلاق النار، ويعالج مجلس الأمن الملف في قرارات دورية تدعو إلى حل سياسي واقعي ودائم وقائم على التوافق.

المنظومة الأممية: تشمل الوكالات المتخصصة (منظمة الصحة العالمية، اليونسكو، منظمة العمل الدولية، الفاو...)، والبرامج والصناديق (برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، اليونيسيف، المفوضية السامية لشؤون اللاجئين، برنامج الأغذية العالمي).

الحدود والنقاشات: شلل مجلس الأمن بسبب الفيتو في الأزمات الكبرى، عدم تمثيلية المجلس (غياب إفريقيا عن المقاعد الدائمة)، محدودية الموارد، صعوبة تنفيذ القرارات؛ ولذلك يطرح إصلاح مجلس الأمن (الموقف الإفريقي المشترك: «توافق إيزولويني»، 2005).

5.3 المؤسسات الاقتصادية العالمية

صندوق النقد الدولي (1944، واشنطن): يسهر على الاستقرار النقدي الدولي، ويقدم قروضا للدول التي تواجه صعوبات في ميزان الأداءات، مقابل شروط (برامج التقويم الهيكلي)؛ ويحدد وزن التصويت حسب الحصص المالية (للولايات المتحدة حق فيتو فعلي في القرارات الكبرى). وقد طبق المغرب برنامج التقويم الهيكلي في الثمانينات (1983-1993)، ويستفيد من خط الائتمان المرن.

البنك الدولي (1944): يمول مشاريع التنمية (البنيات التحتية، التعليم، الصحة) ومحاربة الفقر؛ وتطور دوره نحو الحكامة والتنمية المستدامة.

منظمة التجارة العالمية (1995، جنيف، بعد اتفاقيات مراكش الموقعة في أبريل 1994): تنظم التجارة الدولية، وتسهر على تحرير المبادلات وفق مبادئ عدم التمييز (شرط الدولة الأولى بالرعاية، المعاملة الوطنية)، وتتوفر على جهاز لتسوية النزاعات؛ وتعاني من أزمة منذ تعطل هيئة الاستئناف (2019).

النقد: تنتقد هذه المؤسسات بسبب هيمنة الدول الغنية على قراراتها، والآثار الاجتماعية لبرامج التقويم الهيكلي («توافق واشنطن»)؛ وظهرت مؤسسات بديلة أو مكملة (بنك التنمية الجديد لمجموعة بريكس، البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية).

5.4 المنظمات الإقليمية التي تهم المغرب

الاتحاد الإفريقي: خلف منظمة الوحدة الإفريقية (1963) سنة 2002؛ مقره أديس أبابا؛ أجهزته: الجمعية العامة لرؤساء الدول، المفوضية، مجلس السلم والأمن، البرلمان الإفريقي؛ يهدف إلى الاندماج والسلم والتنمية (أجندة 2063، منطقة التجارة الحرة القارية الإفريقية). وقد انسحب المغرب من منظمة الوحدة الإفريقية سنة 1984، ثم عاد إلى الاتحاد الإفريقي في يناير 2017، وأصبح عضوا في مجلس السلم والأمن.

جامعة الدول العربية (1945، القاهرة): أقدم منظمة إقليمية، تضم 22 دولة؛ تعمل على تنسيق السياسات العربية؛ لكن فعاليتها محدودة بسبب الانقسامات وقاعدة الإجماع؛ واحتضن المغرب عدة قمم عربية (فاس 1982، الرباط، الدار البيضاء).

اتحاد المغرب العربي (معاهدة مراكش، 17 فبراير 1989): يضم المغرب والجزائر وتونس وليبيا وموريتانيا؛ يهدف إلى الاندماج الاقتصادي والسياسي؛ لكنه معطل منذ منتصف التسعينات بسبب الخلافات، خاصة بين المغرب والجزائر وإغلاق الحدود البرية منذ 1994، مما يجعل المنطقة من أقل المناطق اندماجا في العالم.

منظمة التعاون الإسلامي (1969، مقرها جدة): أنشئت بعد قمة الرباط (1969)؛ ويرأس الملك لجنة القدس المنبثقة عنها (أحدثت سنة 1975).

الاتحاد الأوروبي (الشريك الأول للمغرب): ليس المغرب عضوا فيه، لكنه يرتبط به باتفاق الشراكة والوضع المتقدم وبرامج سياسة الجوار، وتعاون في الهجرة والتجارة والطاقة؛ والاتحاد من أجل المتوسط (2008).

منظمات أخرى: المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (طلب المغرب الانضمام سنة 2017)، تجمع دول الساحل والصحراء، منظمة الفرنكوفونية.

5.5 المنظمات الدولية: أدوات أم فاعلون؟

الرؤية الواقعية: المنظمات أدوات بيد الدول القوية، تعكس موازين القوى، ولا تملك استقلالية حقيقية (الفيتو، الحصص في صندوق النقد).

الرؤية الليبرالية: المنظمات تسهل التعاون وتخفف عدم اليقين، وتكتسب استقلالية نسبية بفعل خبرتها وأماناتها الدائمة؛ وتنتج قواعد تؤثر في سلوك الدول.

الرؤية البنائية: المنظمات تنشر المعايير والقيم (حقوق الإنسان، التنمية المستدامة)، وتعيد تشكيل هويات الدول وتصوراتها؛ وتتمتع بسلطة خبيرة وأخلاقية.

والواقع أن المنظمات تجمع بين الأمرين: هي فضاءات تتفاوض فيها الدول، وفاعلون لهم مصالحهم الخاصة وتأثيرهم.

5.6 منهجية: تقييم منظمة دولية

1. حدد الأساس القانوني: المعاهدة التأسيسية، الأهداف، الأعضاء.
2. حلل الأجهزة وطريقة اتخاذ القرار (الإجماع، الأغلبية، الفيتو، الحصص).
3. حدد الوسائل: الميزانية، القرارات الملزمة أو التوصيات، العقوبات، القوات.
4. قيم النتائج: النجاحات والإخفاقات، والعوامل المفسرة.
5. حدد مكانة المغرب فيها ورهاناتها بالنسبة له.

أخطاء شائعة يجب تجنبها

• الخلط بين المنظمة الدولية الحكومية والمنظمة غير الحكومية أو مجموعة السبع.
• القول إن قرارات الجمعية العامة ملزمة: إنها توصيات في الأصل.
• نسيان أن مجلس الأمن يتخذ قرارات ملزمة بمقتضى الفصل السابع.
• الخلط بين منظمة الوحدة الإفريقية (1963-2002) والاتحاد الإفريقي (منذ 2002).
• اعتبار اتحاد المغرب العربي منظمة فاعلة: إنه معطل منذ التسعينات.