الأحزاب السياسية
أهداف الفصل — في نهاية هذا الفصل ستكون قادرا على:
- تعريف الحزب السياسي بمعايير لابالومبارا ووينر الأربعة؛
- تفسير نشأة الأحزاب (دوفيرجي، ليبسيت وروكان)؛
- تقديم وظائف الأحزاب؛
- تصنيف الأحزاب والأنظمة الحزبية؛
- عرض الإطار القانوني والمشهد الحزبي المغربي.
4.1 تعريف الحزب السياسي
تعريف — الحزب السياسي (لابالومبارا ووينر، 1966): تنظيم تتوفر فيه أربعة معايير: 1) تنظيم دائم يستمر بعد مؤسسيه؛ 2) تنظيم كامل يمتد من المستوى المحلي إلى المستوى الوطني؛ 3) إرادة الوصول إلى السلطة وممارستها، منفردا أو مع غيره، لا مجرد التأثير فيها؛ 4) البحث عن الدعم الشعبي، خاصة عبر الانتخابات.
والمعيار الثالث يميز الحزب عن جماعة المصالح (الفصل الخامس): فالنقابة أو منظمة المشغلين تريد التأثير في القرارات لا الحكم. والمعياران الأول والثاني يميزانه عن مجرد زبونية حول وجيه محلي، أو لجنة انتخابية عابرة.
وفي المغرب، يسند الفصل 7 من دستور 2011 إلى الأحزاب مهمة تأطير المواطنين وتكوينهم السياسي، وتعزيز انخراطهم في الحياة الوطنية وفي تدبير الشأن العام، والمساهمة في التعبير عن إرادة الناخبين والمشاركة في ممارسة السلطة. ويمنع تأسيس الأحزاب على أساس ديني أو لغوي أو عرقي أو جهوي، أو بهدف المساس بثوابت الأمة. ويحدد القانون التنظيمي 29.11 المتعلق بالأحزاب السياسية شروط تأسيسها وتنظيمها وتسييرها وتمويلها.
4.2 نشأة الأحزاب
التفسير المؤسساتي (دوفيرجي). ميز موريس دوفيرجي في «الأحزاب السياسية» (1951) بين:
- أحزاب ذات نشأة انتخابية وبرلمانية: يتجمع المنتخبون داخل البرلمان، ثم يؤسسون لجانا في الدوائر لإعداد الانتخابات (الأحزاب الليبرالية والمحافظة في القرن التاسع عشر)؛
- أحزاب ذات نشأة خارجية: تولد من تنظيم قائم خارج البرلمان، كنقابة (حزب العمال البريطاني)، أو كنيسة، أو حركة تحرر وطني.
وكان توسيع الاقتراع العام في القرن التاسع عشر هو المحرك الأساسي لنشأة الأحزاب الحديثة: فقد اضطر المنتخبون إلى تنظيم ناخبين كثيرين.
التفسير بالانقسامات (ليبسيت وروكان، 1967). نشأت الأحزاب الأوروبية من انقسامات كبرى أفرزتها ثورتان:
| الثورة | الانقسام | الأحزاب الناتجة |
|---|---|---|
| الوطنية (بناء الدولة) | المركز / الأطراف | الأحزاب الجهوية |
| الوطنية | الدولة / الكنيسة | الأحزاب العلمانية والأحزاب الدينية |
| الصناعية | الأرض / الصناعة (البادية / المدينة) | الأحزاب الفلاحية |
| الصناعية | المالكون / العمال | الأحزاب المحافظة والأحزاب الاشتراكية أو الشيوعية |
في المغرب، نشأ أول حزب كبير، حزب الاستقلال، من الحركة الوطنية، وحمل وثيقة المطالبة بالاستقلال المؤرخة في 11 يناير 1944. فهو ذو نشأة خارجية بمفهوم دوفيرجي، إذ لم يكن هناك برلمان في عهد الحماية.
4.3 وظائف الأحزاب
| الوظيفة | مضمونها |
|---|---|
| البرنامجية | إعداد المشاريع واقتراح الاختيارات على الناخبين |
| انتقاء المرشحين والنخب | استقطاب المرشحين وتكوينهم وتزكيتهم، وتوفير الوزراء |
| هيكلة التصويت | تبسيط اختيار الناخب عبر عناوين معروفة |
| التعبئة والتأطير | تنظيم المناضلين، والقيام بالحملات، والتأطير السياسي (الفصل 7) |
| ممارسة السلطة أو المعارضة | تكوين أغلبية وحكومة، أو المراقبة واقتراح البديل |
| الإدماج والوظيفة التعبيرية | حمل مطالب فئات تشعر بالإقصاء؛ ويتحدث جورج لافو (1969) عن الوظيفة الاحتجاجية (أو التريبونية) للأحزاب الاحتجاجية |
4.4 تصنيفات الأحزاب
| النمط | صاحبه | خصائصه |
|---|---|---|
| حزب الأطر | دوفيرجي (1951) | يجمع وجهاء مؤثرين وأثرياء؛ قليل المنخرطين؛ ينشط أساسا في الفترات الانتخابية |
| حزب الجماهير | دوفيرجي (1951) | يستقطب عددا كبيرا من المنخرطين الذين يمولونه باشتراكاتهم؛ تأطير إيديولوجي وتنظيم هرمي (الأحزاب الاشتراكية والشيوعية) |
| الحزب الجامع (catch-all) | أوتو كيرشهايمر (1966) | يخاطب كل الناخبين، ويخفف إيديولوجيته، ويبرز قادته، ويبحث عن الفعالية الانتخابية |
| حزب الكارتل | ريتشارد كاتز وبيتر ماير (1995) | يعيش من التمويل العمومي، ويقترب من الدولة، ويتفق مع منافسيه على الحفاظ على مكانته |
وتصنف الأحزاب أيضا حسب الإيديولوجيا (يسار، يمين، وسط؛ محافظون، ليبراليون، اشتراكيون، بيئيون، أحزاب ذات مرجعية دينية) وحسب علاقتها بالسلطة (أحزاب حكومية، أحزاب معارضة، أحزاب احتجاجية).
4.5 الأنظمة الحزبية
تعريف — النظام الحزبي: مجموع أحزاب بلد ما والعلاقات بينها (العدد، الحجم، التحالفات، المسافة الإيديولوجية).
| النظام | مبدؤه | مثال |
|---|---|---|
| الحزب الواحد | حزب واحد مسموح به | الأنظمة الشمولية |
| الحزب المهيمن | عدة أحزاب، لكن حزبا واحدا يحكم مدة طويلة | الهند في عهد حزب المؤتمر إلى 1977 |
| الثنائية الحزبية | حزبان كبيران يتداولان على السلطة | الولايات المتحدة، بريطانيا |
| التعددية الحزبية | أحزاب متعددة وحكومات ائتلافية | بلجيكا، هولندا، المغرب |
«قوانين» دوفيرجي تربط نمط الاقتراع بالنظام الحزبي: الاقتراع الأغلبي في دورة واحدة يميل إلى الثنائية الحزبية؛ والتمثيل النسبي يميل إلى التعددية الحزبية؛ والاقتراع الأغلبي في دورتين يميل إلى تعددية تخففها التحالفات. وهي ميول لا قوانين مطلقة. ودقق جيوفاني سارتوري (1976) التحليل بالتمييز بين تعددية معتدلة (أحزاب متقاربة وائتلافات سهلة) وتعددية مستقطبة (أحزاب متباعدة وأحزاب مناهضة للنظام).
4.6 النظام الحزبي المغربي
اختار المغرب مبكرا التعددية الحزبية: فقد منع دستور 1962 نظام الحزب الوحيد. وتشكل المشهد الحزبي على مراحل:
| المرحلة | الأحزاب (سنة التأسيس أو اعتماد الاسم) |
|---|---|
| الحركة الوطنية | حزب الاستقلال (1944)؛ الحزب الشيوعي المغربي (1943) الذي أصبح حزب التقدم والاشتراكية (1974) |
| بعد الاستقلال | الحركة الشعبية (1957)؛ الاتحاد الوطني للقوات الشعبية (1959) الذي انبثق عنه الاتحاد الاشتراكي للقوات الشعبية (1975) |
| السبعينيات والثمانينيات | التجمع الوطني للأحرار (1978)؛ الاتحاد الدستوري (1983) |
| التسعينيات والألفية | حزب العدالة والتنمية (اعتماد الاسم سنة 1998)؛ حزب الأصالة والمعاصرة (2008) |
والنظام مجزأ: لا يحصل أي حزب وحده على الأغلبية، فتقوم الحكومة على ائتلاف. وفي الانتخابات التشريعية ليوم 8 شتنبر 2021، تصدر التجمع الوطني للأحرار (102 مقعد من أصل 395)، متبوعا بـالأصالة والمعاصرة (87) والاستقلال (81)؛ وحصلت ثمانية أحزاب على عشرة مقاعد أو أكثر. ويفرض الفصل 47 تعيين رئيس الحكومة من الحزب المتصدر، مما يعزز رهان المرتبة الأولى.
ويحارب الفصل 61 «الترحال السياسي»: يجرد من صفة عضو في أحد المجلسين كل من تخلى عن انتمائه السياسي الذي ترشح باسمه أو عن الفريق أو المجموعة البرلمانية التي ينتمي إليها.
4.7 تمويل الأحزاب ومراقبته
ينظم القانون التنظيمي 29.11 تمويل الأحزاب: تستفيد الأحزاب من دعم عمومي سنوي ومن دعم للمساهمة في تغطية مصاريف الحملات الانتخابية، يوزع حسب معايير مرتبطة أساسا بعدد المقاعد والأصوات المحصل عليها، إلى جانب موارد ذاتية (اشتراكات، هبات في حدود يحددها القانون). وتخضع حسابات الأحزاب لمراقبة المجلس الأعلى للحسابات. ويطرح هذا التمويل العمومي نقاشا يتصل بمفهوم حزب الكارتل: فهو يضمن استقلال الأحزاب عن المال الخاص، لكنه قد يقربها من الدولة ويضعف حاجتها إلى المنخرطين.
4.8 المنهجية: تحليل حزب سياسي
- تحقق من أنه حزب (معايير لابالومبارا ووينر الأربعة).
- تتبع نشأته (انتخابية أو خارجية، الانقسام الذي نشأ منه).
- صنف تنظيمه (أطر، جماهير، جامع، كارتل).
- حدد إيديولوجيته ومكانته في النظام (حكومة، معارضة، ائتلاف).
- اربط مساره بنمط الاقتراع وبالإطار القانوني (القانون التنظيمي 29.11، الفصول 7 و47 و61).
أخطاء شائعة يجب تجنبها
- الخلط بين الحزب وجماعة المصالح: الحزب وحده يريد ممارسة السلطة.
- تقديم «قوانين» دوفيرجي على أنها مطلقة: هي ميول.
- الخلط بين حزب الأطر (وجهاء، منخرطون قليلون) وحزب الجماهير (منخرطون كثيرون، اشتراكات).
- نسيان أن الدستور يمنع الأحزاب المؤسسة على أساس ديني أو لغوي أو عرقي أو جهوي (الفصل 7)، دون أن يعني ذلك منع حزب من الاستناد إلى قيم دينية.
- الخلط بين نظام حزبي مجزأ وغياب الأحزاب.
Exercice 1 — تصنيف حزب افتراضي
تأسس حزب «النهضة» سنة 1980 انطلاقا من نقابة عمالية كبيرة. وكان يضم في التسعينيات 200 000 منخرط يؤدون اشتراكات منتظمة، ويؤطرهم في خلايا بالأحياء والمصانع. ومنذ 2010، تراجع عدد منخرطيه إلى 30 000، وأصبح يمول أساسا من الدعم العمومي، وخفف خطابه الإيديولوجي ليخاطب كل الفئات، وصار يركز حملاته على صورة أمينه العام.
- هل «النهضة» حزب بمعايير لابالومبارا ووينر؟ (افترض أنه حاضر في كل الجهات ويقدم لوائح في الانتخابات التشريعية.)
- ما نوع نشأته حسب دوفيرجي؟
- صنف تنظيمه في التسعينيات، ثم بعد 2010.
- ماذا يكشف هذا التطور؟
Voir le corrigé
1. التكييف. نعم: تنظيم دائم (منذ 1980)، كامل (حاضر في كل الجهات)، يريد ممارسة السلطة (يقدم لوائح في الانتخابات التشريعية)، ويبحث عن الدعم الشعبي. المعايير الأربعة متوفرة.
2. النشأة. نشأة خارجية: ولد من نقابة عمالية، كحزب العمال البريطاني، لا من تجمع منتخبين داخل البرلمان.
3. التصنيف. في التسعينيات: حزب جماهير (عدد كبير من المنخرطين، اشتراكات، تأطير في خلايا). بعد 2010: يجمع خصائص الحزب الجامع (خطاب يخاطب كل الفئات، إبراز القائد) وحزب الكارتل (الاعتماد على التمويل العمومي).
4. الدلالة. يجسد هذا المسار التطور الذي وصفه كيرشهايمر ثم كاتز وماير: تراجع النضال الجماهيري، وتخفيف الإيديولوجيا، والاقتراب من الدولة. ويمكن أن يرتبط بتحولات المجتمع (تراجع الانخراط النقابي، دور وسائل الإعلام) وبنظام التمويل العمومي للأحزاب.
Exercice 2 — حزب أم لا؟
طبق معايير لابالومبارا ووينر على: 1) لجنة دعم أنشئت لانتخابات جماعية وحلت بعدها؛ 2) جامعة وطنية للنقابات تنظم إضرابات للرفع من الأجور؛ 3) مجموعة من النواب تجتمع في البرلمان دون أي فروع محلية؛ 4) جمعية وطنية لحماية المستهلك تلتقي الوزراء وتنشر تقارير.
Voir le corrigé
- ليست حزبا: لا تتوفر على الدوام. 2) ليست حزبا: جماعة مصالح تريد التأثير لا ممارسة السلطة. 3) ليست حزبا بعد: التنظيم غير كامل؛ إنها نواة حزب ذي نشأة برلمانية حسب دوفيرجي. 4) ليست حزبا: جماعة مصالح (جماعة قضية).
Exercice 3 — قوانين دوفيرجي
انتقلت دولة «س» من الاقتراع الأغلبي الأحادي في دورة واحدة إلى التمثيل النسبي الكامل. ما الأثر المتوقع على نظامها الحزبي؟ ولماذا لا يعدو ذلك أن يكون ميلا؟
Voir le corrigé
في الاقتراع الأغلبي في دورة واحدة، تعاقب الأحزاب الصغيرة (أثر آلي: الأول وحده يفوز بالمقعد) ويتجنب الناخبون «تضييع» أصواتهم (أثر نفسي)، فيميل النظام إلى الثنائية. ويلغي التمثيل النسبي هذين الأثرين، فيحصل كل تيار على مقاعد بنسبة أصواته، مما يشجع إنشاء الأحزاب الصغيرة واستمرارها: ميل إلى التعددية والائتلافات. لكنه مجرد ميل، لأن عوامل أخرى تؤثر: الانقسامات الاجتماعية، والنزعات الجهوية، والعتبة الانتخابية، وحجم الدوائر، وتاريخ الأحزاب.
الخلاصة — الأحزاب السياسية
- لابالومبارا ووينر (1966): تنظيم دائم، كامل، يريد ممارسة السلطة، يبحث عن الدعم الشعبي.
- المغرب: الفصل 7 (المهام، منع الأحزاب المؤسسة على أساس ديني أو لغوي أو عرقي أو جهوي)؛ القانون التنظيمي 29.11.
- النشأة (دوفيرجي، 1951): انتخابية برلمانية أو خارجية؛ انقسامات ليبسيت وروكان (1967): المركز/الأطراف، الدولة/الكنيسة، الأرض/الصناعة، المالكون/العمال.
- الوظائف: البرنامج، انتقاء النخب، هيكلة التصويت، التعبئة، الحكم أو المعارضة، الوظيفة الاحتجاجية (لافو).
- الأنماط: أطر وجماهير (دوفيرجي)، جامع (كيرشهايمر، 1966)، كارتل (كاتز وماير، 1995).
- الأنظمة: حزب واحد، مهيمن، ثنائية، تعددية؛ سارتوري: معتدلة أو مستقطبة.
- قوانين دوفيرجي: أغلبي في دورة ← ثنائية؛ نسبي ← تعددية؛ دورتان ← تحالفات.
- المغرب: تعددية منذ 1962، نظام مجزأ وائتلافات؛ 2021: التجمع الوطني للأحرار 102، الأصالة والمعاصرة 87، الاستقلال 81؛ الفصل 61 ضد الترحال.